這是一個具有里程碑意義的時刻——2016年5月5日，長春正式成為中國服務外包示范城市”，躋身于代表中國服務外包最高水平的金字塔”。擁抱這塊閃耀的國字招牌”，長春將立足新起點，在全新的坐標系中實現服務外包產業新的跨越發展。

　　步入服務經濟時代，隨著大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等新興技術的應用，技術服務和傳統行業的融合更加深入和多樣，長春的服務貿易和服務外包面臨著新的機遇和挑戰。而這股強勁的政策東風”，將支撐服務外包成為長春對外貿易的新亮點、轉型升級的新引擎。

　　1600天的國字招牌”晉升路

　　長春的這次當選，可謂來之不易。

　　2010年以來，長春的服務外包企業接包能力不斷提升，產業發展規模不斷擴大，國際服務外包業務主要指標以年均38%以上的速度遞增，高于GDP增幅。

　　早在2011年11月，省政府把《關于將長春市確定為中國服務外包示范城市的請示》上報國務院，長春邁出了申請晉級”的第一步。

　　其后，長春曾遺憾地與首批示范城市擦肩而過，但是，在推動產業結構優化升級，實現工業和服務業雙拉動”經濟增長的發展格局下，長春服務外包產業從無到有”不斷加速提檔升級。近年來，市商務局更是始終堅持把申請服務外包示范城市、爭取國家政策支持作為工作的重中之重。

　　機遇再一次向長春揮手。

　　2014年12月，國務院下發《關于促進服務外包產業加快發展的意見》，其中明確提出要將服務外包示范城市數量從21個增加到31個，這為長春市力爭成為全國示范城市提供了政策空間。

　　為爭取成為示范城市，長春傾盡全力。市領導多次拜訪商務部相關負責人，就申請示范城市事宜進行匯報交流。市商務局多次赴商務部匯報長春服務外包產業發展情況，密切關注國務院和商務部關于服務外包示范城市申報及審批工作進程；積極參加商務部組織的各項服務外包會議、展會；與中國服務貿易協會合作舉辦長春國際服務外包產業年會；在全國率先開展服務外包人才基地建設，擴大長春市在全國服務外包領域的影響；組織長春市相關部門認真填報發展動態數據，積極參與全國服務外包城市綜合評價……

　　經過近五年的不懈努力，2016年5月5日，長春市經國務院批準正式成為中國服務外包示范城市。

　　中國服務外包示范城市從首批21個擴編”至31個，新增10個名額。這次，全國共有25個服務外包產業發展較好的城市進入擴編資格賽”。隨后，長春又在優中選優的淘汰賽”中一路過關斬將、脫穎而出，最終與沈陽、寧波、青島等9個更有競爭優勢的城市比肩而立，其競爭程度之激烈可見一斑。

　　此前，商務部相關負責人曾表示，服務外包示范城市仍是承接國際服務外包主體。這就不難理解，為什么一眾城市都在全力爭取進入服務外包示范城市擴容行列。

　　從洼地”中崛起的產業

　　走進凈月高新區柳鶯西路1188號，聽不到喧鬧的機器聲，沒有進進出出的運輸車。在綠樹和花草掩映中，是一個個整潔寬敞的辦公間、一臺臺井然有序的電腦和一張張年輕而充滿激情的面孔，這里是吉林省知合動畫集團的創作主場”。優越的辦公環境在向人們證明，這就是服務外包——一個人腦+電腦”的高端服務業。

　　成立于2005年的知合動畫集團，11年間從單一的動漫外加工制作型企業，發展成為擁有完整的動漫產業園、動漫大學城、動漫游樂園和動漫孵化園的跨國企業。

　　知合動畫集團的成長之路折射出長春服務外包產業跨越式快速增長的發展軌跡。

　　十二五”期間，長春市納入商務部服務外包業務管理和統計系統”的企業離岸服務外包業務執行總額由2010年的1247萬美元增加到2015年的5509萬美元，年均增長30%左右，增速高于全國平均增長水平；離岸服務外包企業由2010年的17戶企業增加到2015年的110戶；從業人員由2010年的2000人增加到2015年的近16000人。整體產業規模占吉林省的70%，成為推動吉林省服務外包產業發展的主要力量。

　　長春已初步形成了信息技術外包服務（ITO）、業務流程外包服務（BPO）、知識流程外包服務（KPO）全覆蓋的服務外包產業集群。其中，ITO占主導地位，2015年長春市承接ITO離岸執行金額占比約為76.9%。

　　國際市場不斷拓展。美國、日本、韓國、巴布亞新幾內亞等是長春市服務外包產業的主要離岸業務來源地，2015年來自美國、日本市場的業務占比超過50%。長春與一帶一路”國家和地區在服務外包領域的合作也日益緊密。

　　服務外包企業數量逐漸擴大。長春已開展服務外包業務的軟件開發、信息服務、動漫制作、汽車電子類企業約500余家，文化創意外包企業200多家，擁有直接從事電子商務及為電子商務提供技術支持的企業200余戶。徑點科技、鴻達科技、博立電子、NTT數據、知合動畫等企業已經形成規模。近年來，來自上海、江蘇、廣東、四川的外埠企業向長春市轉移明顯。2015年，由澳大利亞企業家設立的總部在新加坡的英可思公司也將中國區總部設在長春，成為長春市唯一的外資服務外包企業。

　　產業發展潛力助長春脫穎而出

　　剖析長春的上榜理由”，市商務局相關負責人認為，人才優勢及產業發展潛力是長春這次成功進入中國服務外包示范城市”行列的關鍵要素。在新一輪東北老工業基地振興中，長春顯現出從傳統制造業向服務業貿易轉型升級的巨大潛力。

　　發展服務外包產業意義重大。服務外包是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點。目前，長春服務業呈現出穩中有升的發展態勢，抓住國際服務業產業轉移的戰略機遇，發展服務外包產業，是促進制造業產業鏈和價值鏈向中高端延伸，實現可持續發展的強大動力；是推進服務業優化升級加快發展，逐步形成工業和服務業雙拉動”經濟增長格局的必然選擇；是開展外資、外貿、外經三外聯動”，加快長春與國際經濟接軌的重要途徑。

　　優化發展環境形成產業集聚

　　躋身中國服務外包示范城市”，長春將獲得哪些利好？

　　外包業務或迎井噴式”增長。據市商務局提供的資料統計，2009年1月，國務院將北京、上海、重慶、廣州等21個城市確定為中國服務外包示范城市”。經過幾年的發展，大多數城市服務外包業務呈現井噴式”增長。首批中國服務外包示范城市”的一系列蝶變，無疑給長春服務外包的發展注入強心劑”。

　　政策紅利”將傾注而至。長春市成為國家服務外包示范城市”后，將享受中央財政專項資金、技術先進型服務企業稅收優惠和支持服務外包公共平臺建設等支持政策。

　　有利于優化服務外包產業發展環境，形成產業集聚。長春市動漫游戲產業協會副會長、吉林省知合動畫集團副總經理李巖松說，服務外包企業最需要通過誠信經營和穩定的人才資源來不斷擴大業務量。同時，更需要集群化規模效應及良好的市場發展環境。政府對于服務外包示范城市下發的政策紅利，將有利于更多小微服務外包企業成長壯大，最終形成產業集群。

　　將成為擴大就業規模的有效平臺。創立于2005年的長春徑點科技有限公司，已從最初只有20名員工的小微企業發展成為美國微軟公司的合作伙伴。徑點科技公司相關負責人說，長春有大批支撐服務外包產業發展的計算機及軟件人才，這正是服務外包這個智力密集型產業不可或缺的資源，能夠為服務外包企業提供足夠的成長空間。以人為本的服務外包產業提供了大量就業機會，不僅推進了長春經濟結構調整優化，而且成為吸納大學生就業的重要渠道。

　　服務外包產業蓄力新跨越

　　據市商務局相關負責人介紹，中國服務外包示范城市”并非終身制”，而是實行末位淘汰的動態調整機制。對于長春服務外包產業來說，全新的一頁已然掀開。

　　市商務局相關負責人表示，十三五”是長春市服務外包產業實現后起直追的關鍵階段，示范城市的頭銜既是長春市的燙金名片，更是一種內生動力。長春將以獲批中國服務外包示范城市”為契機，積極適應新常態、謀劃新發展，充分發揮科技人才集聚、主導產業特色鮮明、承接平臺和環境優良的優勢，把服務外包產業作為穩增長、促改革、調結構、惠民生的突破口和新的經濟增長點，深入挖掘潛力。

　　2015年，市商務局委托中國服務外包研究中心為長春市編制《服務外包發展十三五”規劃》，現已完成征求意見，將于近期組織專家論證通過。今年，將借鑒發達城市經驗并結合長春實際情況，盡快研究制定《長春市關于促進服務外包產業加快發展的意見》，從稅收、人才、資金、投資準入等方面為服務外包發展提供有力的政策支持，營造公平競爭秩序和良好發展環境。

　　下一步，市商務局將認真貫徹落實國家和省相關鼓勵支持政策，借全省服務業攻堅和長春市加快發展現代服務業的東風，緊緊把握東北老工業基地振興和國家經濟結構調整的歷史機遇，深挖具有長春特色的服務外包業務，構筑東北亞區域服務外包名城”。

　　通過優化產業環境、擴大集群效應，進一步提升服務外包發展規模和整體競爭力。服務外包業務規模力爭實現較大幅度增長，離岸和在岸業務協同發展，到2020年，實現服務外包合同執行金額45億美元以上，其中離岸合同執行金額達到2.2億美元，年均增速30%以上。服務外包企業數量達到一定規模，企業規模層級和服務水平顯著提升，到2020年，共聚集服務外包企業860家以上，培育500人以上或營收500萬美元以上技術領先、創新能力強、具有品牌知名度、效益良好的龍頭企業100家，支持一批專、精、特、新”的中小型服務外包企業。

　　通過完善人才供給結構，進一步擴大長春服務外包產業的人才優勢。力爭引進和培育15家以上服務外包專業培訓機構，形成以高端技術人才領軍、中間管理人才為支撐、實踐應用人才為基礎的服務外包專業人才隊伍。到2020年，累計培養人才5.2萬人，從業人員達到26萬人，其中大學以上學歷人員比例達到70%。

　　通過推進品牌建設，提升長春服務外包”的國際知名度。繼續優化完善法律和制度環境，使知識產權和信息安全得到有效保護，形成在汽車制造相關服務外包、高鐵軌道客車制造相關服務外包、文化創意外包、生物醫藥研發外包等領域具有重要影響力的服務品牌。

　　通過加快重點園區、示范基地建設，以區域聯動為依托打造服務外包產業新格局。采取民辦公助等形式，利用現有存量樓宇，提高服務外包產業公共服務平臺建設水平。到2020年，建成15個服務外包產業園區（樓宇），200萬平方米以上的產業載體，10個以上服務外包公共平臺。