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110背后的奧秘 探訪上海市公安局指揮中心
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　　在急難險(xiǎn)重事件發(fā)生后，第一時(shí)間跳入人們腦海的數(shù)字是110―――這個(gè)熟悉號(hào)碼，支撐著一個(gè)城市的安全運(yùn)行。
　　武寧南路128號(hào)。上海市公安局辦公指揮大樓內(nèi)的市公安局指揮中心。這里是確保上海城市平安的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，面對(duì)每一個(gè)“細(xì)胞”的應(yīng)急呼叫，它必須在一兩分鐘內(nèi)完成搜集信息、發(fā)出指令的全過程。一呼百諾，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
　　今天是上海110宣傳日，記者走進(jìn)這個(gè)神秘的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，探訪它不為人們所知的許多奧秘。
　　接警員一天平均接400個(gè)電話
　　走進(jìn)指揮中心接警室，頓時(shí)陷入一陣細(xì)密而又急促的通話聲中。放眼望去，一臺(tái)臺(tái)電腦密密麻麻排列著，每個(gè)接警員都目不轉(zhuǎn)睛地一面盯著電腦，一面緊張地打字記錄；大屏幕上不斷滾動(dòng)著最新接警情況，各種信息一目了然。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年上海110呼入量達(dá)到1200余萬次，處警360余萬起，日均呼入量3.4萬次，全年單日最高呼入量5.4萬余次。電話繁忙時(shí)段，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)平均每2.5秒就要接通一個(gè)報(bào)警電話。全體接警員全年累計(jì)加班1.6萬余小時(shí)。
　　記者在指揮中心看到，接警員桌子旁都沒有放水杯，偶爾在桌子一側(cè)架子上放置的杯子也如同“奶瓶”，有蓋子還有吸管，這樣不但可以節(jié)約時(shí)間，還能防止杯子傾倒后流出的水影響系統(tǒng)安全。“為了節(jié)約時(shí)間，一般我們工作時(shí)間都不喝水，碰到繁忙時(shí)段，上廁所要舉手報(bào)告。吃飯也是分成幾班輪流吃的，每人限時(shí)15分鐘。”
　　當(dāng)班接警班長在接警員的崗位上已經(jīng)工作了10年。當(dāng)年和她一起進(jìn)來的同事，現(xiàn)在多數(shù)已不干這行了。她告訴記者，巨大的壓力和工作強(qiáng)度是她們選擇離開的原因。“每天除了上廁所和吃飯，12個(gè)小時(shí)都是在同時(shí)接電話、看電腦、打字的緊張節(jié)奏中度過。以至于下班后，根本不想看東西，也不想說話。”
　　這一切，都是為了確保報(bào)警電話最小的“排隊(duì)數(shù)”，讓每個(gè)有緊急警情的市民都能順利打進(jìn)。
　　接警員是怎么工作的呢？在接報(bào)110警情后，首先根據(jù)案件性質(zhì)和發(fā)生區(qū)域的不同，第一時(shí)間將警單下發(fā)至相關(guān)公安分（縣）局指揮中心，由他們指揮民警到場處置。數(shù)萬條密密麻麻的滾動(dòng)警情，指揮長如何從中迅速分辨輕重緩急？原來，接入指揮中心的警情根據(jù)接線員初步判斷，分為無色、橙色、紅色三級(jí)，分別用對(duì)應(yīng)顏色標(biāo)注，電腦屏幕上可以一目了然。此外，遇上重要警情，接警員必須第一時(shí)間向班長匯報(bào)，電話通知指揮臺(tái)。
　　打擊犯罪和應(yīng)急救援反應(yīng)迅速
　　快速反應(yīng)，是110的靈魂。如腦使臂，如臂使指，才能以最快的速度制止犯罪。
　　據(jù)指揮中心負(fù)責(zé)人介紹，目前上海警方的快速反應(yīng)力量主要分成兩個(gè)部分。一是最大限度地將警力投放到街面，并與武警組成聯(lián)合武裝力量，進(jìn)行24小時(shí)全天候的街面巡邏防控；二是采用邊訓(xùn)練邊備勤的方式，在浦東、莘莊建立兩大輪訓(xùn)輪值基地，每日備勤警力數(shù)百人，可根據(jù)指揮中心指令，隨時(shí)趕赴現(xiàn)場。
　　此外，全市共有550輛各類消防搶險(xiǎn)車輛，處于隨時(shí)待命狀態(tài)。3架直升機(jī)，主要從事空中巡邏、應(yīng)急救援等工作。
　　高科技手段的運(yùn)用，使這些快速反應(yīng)力量高效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前上海警方建設(shè)了遍布全市主要道路、重點(diǎn)目標(biāo)的圖像監(jiān)控系統(tǒng)，警方使用的無線電臺(tái)，可以在警用地圖上進(jìn)行GPS定位顯示，各級(jí)指揮中心可以精確掌握每個(gè)民警的實(shí)時(shí)位置，根據(jù)需要可點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通話，直接指揮到每一個(gè)現(xiàn)場民警。
　　去年12月19日晚上7時(shí)，一名海博出租車司機(jī)被一名男子持刀威逼，劫得出租車后駕車逃逸。被害人被搶后攔車追擊。
　　110指揮中心接到報(bào)案后，第一時(shí)間在警用GIS地圖上對(duì)案發(fā)位置和嫌疑人逃跑路線進(jìn)行定位，劃定包圍圈，調(diào)取監(jiān)控探頭跟蹤，調(diào)集警力布控抓人。在追捕過程中，指揮中心與被害人和追捕民警間始終保持三方通話，迅速掌握犯罪嫌疑人的體貌特征和逃跑方向，通過無線電臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地指揮，及時(shí)調(diào)集機(jī)動(dòng)警力，調(diào)整設(shè)卡、布控方案，迅速設(shè)置了“天羅地網(wǎng)”。
　　由于對(duì)犯罪嫌疑人的逃跑路線掌握十分及時(shí)、精確，當(dāng)天晚上7時(shí)25分，犯罪嫌疑人就在潘廣路被警方設(shè)置的路障逼停，民警將犯罪嫌疑人當(dāng)場擒獲，此時(shí)距離案發(fā)還不到半小時(shí)。
　　短信回訪報(bào)警人詢問是否滿意
　　報(bào)警人的滿意率，是110評(píng)判自身的重要標(biāo)準(zhǔn)。短信回訪，是上海警方為提高110報(bào)警滿意率推出的全新舉措。
　　去年9月，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)試點(diǎn)推出了短信回訪平臺(tái)，利用手機(jī)短信方式對(duì)110接處警情況進(jìn)行回訪，回訪短信內(nèi)容統(tǒng)一設(shè)置為：“這里是xx分局，您于x月x日撥打110報(bào)警，請(qǐng)您回復(fù)數(shù)字對(duì)我們的接處警工作予以評(píng)價(jià)。1、滿意；2、基本滿意；3、不滿意”。
　　如果回復(fù)的結(jié)果是“不滿意”，警方必須由專人深入訪問，認(rèn)真聽取意見，細(xì)致了解報(bào)警人不滿意的接處警環(huán)節(jié)，對(duì)存在誤解的情況進(jìn)行解釋，對(duì)存在問題及時(shí)整改。
　　目前，短信回訪已經(jīng)覆蓋移動(dòng)、聯(lián)通、電信3家運(yùn)營商所有本地客戶手機(jī)報(bào)警的警情。正式投入使用以來，各分（縣）局累計(jì)發(fā)送回訪短信100萬余條，回訪覆蓋率達(dá)到總報(bào)警數(shù)的70%，共收到報(bào)警人回復(fù)35萬余條，平均總滿意率達(dá)89.9%，進(jìn)一步暢通了警方傾聽民意的渠道，進(jìn)一步密切了警民良好的合作關(guān)系。
　　警用直升機(jī)：30分鐘覆蓋6000平方公里
　　30分鐘，可以覆蓋上海6000平方公里的每一寸土地；可以迅速通過索降，將特警、消防、救援、交警等專業(yè)力量，輸送到一般手段無法達(dá)到的場所；可以通過空中偵查，判斷追捕犯罪分子的最佳路線，可以通過自身攜帶的專業(yè)監(jiān)視設(shè)備，在1.5公里外鎖定嫌疑人的一舉一動(dòng)……
　　市公安局警務(wù)航空隊(duì)作為一支全新力量加入警察隊(duì)伍后，用“如虎添翼”來形容上海110接處警系統(tǒng)，并不夸張。警務(wù)航空隊(duì)副隊(duì)長彭優(yōu)民介紹說，警用直升飛機(jī)的使用，令上海城市聯(lián)動(dòng)指揮體系立體化。今后，專業(yè)化將是“空中110”的發(fā)展目標(biāo)。
　　觀察、救援、空中追擊
　　吳敬祝是一名有著20多年直升飛機(jī)駕齡的老飛行員，加入警航隊(duì)后，經(jīng)過在美國ARS空中救援公司的專業(yè)培訓(xùn)，成為能駕駛多種機(jī)型的多面手。在他看來，直升飛機(jī)目前對(duì)于警方主要發(fā)揮三重功能：一是觀察，二是救援，三是空中追擊。
　　“就拿發(fā)生在金山的93噸油輪失火事件來說，我按照指揮中心指令駕駛直升機(jī)趕到現(xiàn)場做空中觀察。畢竟，在上海6000多平方公里的土地上，有很多探頭覆蓋不到、普通手段無法觀察的地方，就需要我們?nèi)ニ鸭谝皇仲Y料。”
　　吳敬祝告訴記者，類似的還有重大交通事故，一旦道路堵住，救援和指揮疏導(dǎo)的力量不能趕到現(xiàn)場，直升機(jī)就可以發(fā)揮優(yōu)勢，作為指揮員的“眼睛”，現(xiàn)場觀察事故的具體情況，直升機(jī)觀察到的一切，可以通過探頭實(shí)時(shí)顯示在指揮中心的大屏幕上，幫助指揮長判斷還需調(diào)集多少警力增援，如何分流被堵車輛。
　　救援，是直升機(jī)的另一大功能，他不但可以把消防員運(yùn)送到交通事故現(xiàn)場，破拆車輛及時(shí)救出受困人員，也以讓醫(yī)務(wù)人員隨警作戰(zhàn)，護(hù)送傷員通過直升機(jī)快速運(yùn)送到醫(yī)院搶救治療。
　　“至于在打擊犯罪方面，直升機(jī)最擅長的就是空中追擊犯罪嫌疑人。無論是硬件設(shè)備，還是技巧，已經(jīng)具備了在狹小場地飛行的能力，加上直升機(jī)裝備的專用探頭，可以16倍成像、1.5公里外觀察，并具有自動(dòng)鎖定的功能。一旦犯罪嫌疑人或者車輛被鎖定，就很難逃脫。”
　　將引進(jìn)消防專用直升機(jī)
　　在警航隊(duì)副隊(duì)長彭優(yōu)民看來，目前上海“空中110”還有許多方面落后于國際先進(jìn)國家及城市。如日本東京，消防廳目前擁有7架直升機(jī)，警視廳配備有14-15架直升機(jī)，而同樣作為國際大都市的上海，目前警務(wù)航空隊(duì)僅有4架直升機(jī)，且均為輕、中型直升機(jī)，大型直升機(jī)尚未配備。“我們的目標(biāo)是要瞄準(zhǔn)世界一流的機(jī)隊(duì)，建成一支能夠滿足上海城市執(zhí)法、管理、服務(wù)需要的規(guī)模適中、人員齊全的專業(yè)化警務(wù)航空隊(duì)。”
　　彭優(yōu)民介紹，低空開放，一直以來都是各地警務(wù)航空隊(duì)需要突破的首要瓶頸。“民航華東管理局和空軍部門給了我們極大的幫助，為警用直升機(jī)的快速出動(dòng)開辟了‘綠色通道’。一般情況下，10分鐘內(nèi)我們的飛行計(jì)劃就可以得到批準(zhǔn)，虹橋機(jī)場也多次允許我們橫穿跑道，比原先出航時(shí)間縮短了8分鐘。”
　　彭優(yōu)民自豪地告訴記者，在各方努力下，30分鐘內(nèi)警用直升機(jī)可以到達(dá)上海6000平方公里土地的每一個(gè)角落
　　相比之下，專業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，則是警務(wù)航空隊(duì)發(fā)展的方向。“我們不能僅僅滿足于擁有，而是要更加專業(yè)。特別是消防、醫(yī)療急救方面，只有真正做專、做強(qiáng)了，才能更好地發(fā)揮作用。”彭優(yōu)民說。
　　“我們先后派員到美國、法國、新加坡、香港等國家和地區(qū)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)優(yōu)秀的飛行員隊(duì)伍。目前，采購消防專業(yè)直升機(jī)也已經(jīng)列入計(jì)劃。”彭優(yōu)民透露，目前特警、消防等都組建了專門的空勤隊(duì)伍，都要進(jìn)行地面理論和空中索降的專門訓(xùn)練。這些隊(duì)員必須首先在模擬艙內(nèi)完成機(jī)艙環(huán)境適應(yīng)、主動(dòng)被動(dòng)手握繩索降、出艙動(dòng)作、落地姿勢等訓(xùn)練，經(jīng)過考核才能隨機(jī)飛行。

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