原標題：全面解讀三網融合推廣方案六大亮點

　　日前，中國信息通信研究院組織專家對國務院辦公廳下發的《三網融合推廣方案》進行解讀，解讀分四部分，內容如下：

　　三網融合的配景

　　三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種辦事。其本色是順應信息技術融合發展趨勢，促進廣電和電信雙向進入，鼓勵網絡層面競爭，業務層面融合發展，提升用戶辦事能力，加速文化產業發展。

　　全面推廣三網融合具有重大意義。有利于鞭策信息技術創新和應用，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活辦事需求，拉動國內消費，帶動相關產業發展，形成新的經濟增長點;有利于更好地參與全球信息技術競爭，搶占未來信息技術制高點，確保國家網絡信息安適;有利于創新宣傳方式，擴大宣傳范圍，占領思想輿論主陣地，促進中華文化繁榮興盛，保障國家文化安適。

　　20世紀90年代以來,國際上多個國家和地區相繼解除了電信業務和廣播電視業務市場準入的限制,并開放互聯網業務市場，逐步鞭策電信網、廣播電視網、互聯網在發展過程中技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種辦事。

　　為了適應技術發展趨勢和產業發展要求，各國政府積極創新和調整監管模式，加大政策扶持和市場開放力度，不停釋放市場活力，引導各類市場主體積極參與和推進三網融合發展。美國1996年推出的《新電信法》，最重要的兩個改變是取消了電信業和有線電視業之間以及長途電話和地方市話業之間業務彼此禁入的限制，以連結電信業的潛在可進入性，形成潛在競爭壓力。2003年英國推出了新的《通信法》，明確規定準許傳統廣電和電信雙向進入。同時對電信業采取競爭開放監管措施，對于經營電信業務實行一般授權制，對廣電業的準入相對嚴格。對融合性業務形態，廣電企業和電信企業都可以經營。

　　我國政府積極順應全球三網融合發展大趨勢。2010年1月13日，國務院召開常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表，標識表記標幟著我國政府將鞭策三網融合工作正式納入工作日程。

　　三網融合試點工作的成效總結

　　從2010年開始，黨中央、國務院決定加快推進我國三網融合，并制定了推進三網融合的“總體方案”和“試點方案”。按照總體方案和試點方案的安排，我國三網融合工作分為試點和推廣兩個階段。試點階段以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，選擇有條件的地區開展試點，并組建國家級有線電視網絡公司。推廣階段以總結推廣試點經驗，全面推進三網融合為重點。

　　2010年以來三網融合試點工作取得的成效總結如下：

　　1.三網融合試點在全國范圍內不停擴大推廣。

　　2010年7月1日，國務院辦公廳正式對外公布了第一批三網融合試點地區(城市)名單，北京、上海、大連、哈爾濱、南京、杭州、廈門、青島、武漢、長株潭城市群、深圳、綿陽共12個城市和地區入圍。

　　從2013年開始，我國三網融合試點從首批12個城市(地區)擴大到54個城市(地區)，包孕全國各直轄市和各省(區)的省會(首府)城市及其他符合條件的城市，覆蓋全國3億人口。

　　2.電信行業、廣電行業雙向進入取得本色性進展。

　　2012年9月,國家廣電總局和工信部就三網融合試點所要求的雙向開放市場準入取得共識，開始為三網融合地區頒布雙向進入的業務經營許可證，對雙向進入工作形成本色性的鞭策。

　　工信部于2012年針對第一批三網融合試點地區的北京歌華有線電視網絡股份有限公司、大連天途有線電視網絡股份有限公司等12家廣電企業發放了電信業務經營許可的批復。2014年12月至今，工信部對第二批三網融合試點地區的天津廣播電視網絡有限公司、河北廣電信息網絡集團股份有限公司等25家廣電企業發放了電信業務經營許可的批復。工信部批復同意33家廣電企業(因試點地區差別，有4家企業同時出現在第一批和第二批試點企業名單)可以經營基于有線電視網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務和國內IP電話業務等3項三網融合試點業務。除三網融合試點地區的試點業務外，工信部負責許可辦理的增值電信業務和比照增值電信業務辦理的基礎電信業務早已向廣電企業開放，截至2015年8月底全國已有超過120家具有廣電成分的企業獲得了電信業務經營許可。

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